坚持以城带乡，构建城市发展新格局。针对农村人口多、耕地面积少的实际，在城乡一体化发展中，敦煌市将重点围绕"一市三区"的城市发展布局，沿东西中心轴线向南北两面拓展，争取建设城市外环路，在更大范围内拉开城市建设框架，通过加快农村集镇化建设，最终把全市农村整体纳入到城市建设的总体布局中来。通过市场化运作方式整合城市土地等资源要素，最大限度地扩大城市容量，充分发挥城市聚集功能，加快人流、物流、信息流向城市中心区域聚集。以旅游开发为依托，进一步加快农村集镇周边及公路沿线二、三产业发展，扩大小城镇规模，切实增强辐射带动能力。

    坚持城乡共建，打造城乡人居新环境。围绕城市特色化改造，加快实施敦煌风情城续建、党河风情线景观带等城市特色化建设，加快旧城区内平房、住宅、街道、广场和商业区等公共场所的改造和新建，加强新城区及城市周边地区的规划和建设，不断扩大城市的空间和容量，提升完善城市的基础设施和服务功能，打造特色鲜明、整洁优美、舒适宜居的国际旅游名城。围绕新农村建设，继续实施农村康居工程，深入开展农村环境的绿化、美化、净化、亮化，加快城市基础设施建设向农村延伸拓展，逐步实现城乡道路、通讯、电力、能源、饮水及教育、文化、医疗卫生等基础设施一体化建设，让广大农民得到"共享"。

    坚持城乡互促，探索城乡一体化新路子。通过加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，加快农民向非农产业转移，促进农民向城镇集中，打通城乡发展要素相互流动的"瓶颈"。探索城郊"村（组）"转"居"，着手建立城乡一体化新型社区，在居民可在享受原有各项惠农政策不变的基础上，纳入城市社会生活保障范围管理。同时，探索农村土地流转新途径，加快推动农业的规模化、专业化经营。(张晓亮 葛亮 吴红艳)