今年，敦煌市将由旅游、劳动部门共同监督旅行社与导游签定劳动合同，实行企业之间合法的佣金制度，明确导游佣金返还比例，建立公平公开的导游人员工作报酬机制，从机制上杜绝导游人员购物提成、收取回扣等现象。这是敦煌市大力开展旅游市场秩序整顿采取的重要措施之一。

    为推进旅游事业发展，进一步解决旅游市场中存在的突出问题，逐步改善旅游发展环境，规范旅游行业管理，提高旅游服务质量，全力打造文明旅游、诚信旅游、和谐旅游，敦煌市从3月1日开始，结合“我爱敦煌”教育活动，组织开展旅游市场整顿工作，重点解决影响和制约敦煌市旅游事业发展的诚信经营、旅游安全、服务质量、规范运营等方面存在的突出问题，让中外游客在敦煌游得开心，吃得可口，住的舒心，买得放心。

    大力开展诚信经营承诺公示活动。组织旅游企业、导游、旅游汽车司机在报纸、电视和敦煌旅游网上公开“诚信服务公约”，面向主要客源市场、主要服务人群公开承诺内容，主动接受社会监督。建立旅游企业、旅游从业人员诚信信息记录和发布制度，对旅游企业和导游服务人员建立诚信经营信誉档案，实行诚信经营评价等级管理；建立旅游自费项目范围和价格公示制度，审核确定旅游自费项目及价格，并在新闻媒体和敦煌旅游网上发布公示，主动接受游客监督。严肃查处旅游企业、旅游从业人员的违纪违规行为。对旅游团队定点商店、定点餐厅、导游服务人员、出租车司机搞价格欺诈、购物提成、收受回扣等行为进行通报处罚。对旅游车辆统一发放“旅游团队专用车”标志，严禁旅行社租用非“旅游团队专用车”从事旅游接待工作，坚决打击“黑车”扰乱旅游市场秩序的行为。在全市开展“五星级驾驶员”创建活动，加强对出租车驾驶人员的管理教育和培训。凡被投诉，对敦煌旅游形象造成恶劣影响的，一经查实，立即吊销营运证。完善景区导游图、简介牌、引导指示牌等规范性标志，全部建成高标准水冲式厕所，并配齐配足导游、讲解和服务人员；景区工作人员必须统一服装，持证上岗；集中改造完善景区内的参观道路、购物场所、停车场等公共服务设施。对评定时间满五年的二星级饭店重新评星定级，实行动态管理，提高宾馆饭店的服务质量。全面开展旅行社、驻敦分支机构以及旅行社门市部清理整顿工作，查处旅行社超范围经营、“野导”、“黑社”等不法行为，查处挂靠承包和变相转让经营权的问题；坚决查处旅行社发布虚假宣传广告，以“零团费”、“负团费”等名义搞回扣提成，欺骗游客，损害敦煌旅游形象的不法行为；坚持“先付款、后接待”的原则，杜绝“三角债”的发生，防止引发“甩团”、“扣人”等影响游客利益的行为。坚决打击削价竞争等不正当竞争行为。对低于最低限价、削价竞争的行为一经查实，采取黄牌警告、停业整顿和降星等措施严厉处罚；旅游定点餐馆接待旅游团队严格按照二星级饭店餐饮标准执行。对降低服务质量、削价抢客的，立即取消旅游定点接待资格，并给予经济制裁。对饭店餐馆、接待商店向导游、出租车司机承诺给付回扣的行为，按照查实回扣总额的十倍给予重罚。通过聘请行风监督员、社会监督员等，在景区（点）、购物点和餐馆等场所对旅游接待环境进行明察暗访，加强监督；在旅行社接待的团队中选定“临时监督员”，对旅游活动进行全程监督，奖励举报有功人员，在旅行社中设立“质检员”岗位，及时负责处理投诉。

    通过整顿和规范，使旅游市场秩序实现“五无三有两清一提高”的目标。即：旅游消费无宰客现象、无重大投诉、旅游交通无重大责任事故、无抢拉顾客的行为、农家园卫生无突出问题；接待设施有品位，餐饮服务有特色，旅游参观有秩序；清除“野导”，清除“黑社”，不断提高游客满意度。（张晓亮 葛亮 杨建军）

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